친애하는 국민 여러분 나는 우리 조국의 평화와 통일 그리고 번영을 추구하는 국민 모두의 절실한 염원을 받들어 우리 민족사의 지운을 명예롭게 개척해 나가기 위한 나의 중대한 결심을 국민여러분 앞에 밝히는 바입니다. 지금 우리를 둘러싼 국제 전선은 심대한 변화를 일으키고 있습니다. 나는 인류의 평화와 번영을 위해서 긴장완화의 흐름에 긍정적인 자세로 임해야 한다는 것을 이미 오래전부터 밝혀온바 있습니다. 그러나 긴장 완화의 범주를 아직까지도 열강들의 또하나의 새로운 문제 해결 방식에 지나지 않으며 이지역에서는 불행하게도 긴장완화가 아직 정착되지 못하고 있는 것으로 나는 보고 있습니다. 그러기 때문에 긴장완화라는 이름 밑에 이른바 열강들이 제 3국이나 중소국가들을 Err_Code(1분17초) 재물로 삼는일이 충분히 있을수 있다는 점을 우리는 경계해야 할것입니다. 지금 우리 한반도를 둘러싼 열강들의 기존 세력 ? (1분32초)관계에는 커다란 변화가 일어나고 있습니다. 나는 이 변화가 우리의 안전보장에 직접 또는 간접적으로 위험성은 영향을 미치게 될것으로 보고 있습니다. 왜냐하면 이같은 변화는 곧 아시아의 기존 질서를 뒤바꾸는 것이며 지금까지 이곳의 평화를 유지해온 안전 보장 체제마저도 변질시키려는 커다란 위협을 내포하고 있기 때문입니다. 그 누구도 이 지역에서 다시는 전쟁이 재발하지 않을 것이라고 장담할수 없는 것이 또한 우리의 솔직한 현실인 것입니다. 국제정세가 이러할진데 작금의 변화는 확실히 역사상 그 어느때보다도 뚜렷하게 Err_Code(2분30초) 우리 스스로의 힘으로 지키고 개척해나가지 않을 수 없다는 것을 엄숙히 가르쳐 주고 있습니다. 이같은 상황속에서 전화의 재발을 미연에 방지하고 평화로운 정국통일의 길을 모색하기 위해서 우리는 27년간의 기나긴 불신과 단절의 절벽을 헤치고 이제 하나의 민족으로서 남북간의 대화를 시작한 것입니다. 이 대화는 결코 우리가 지금까지 추구해온 기본정책을 근본적으로 뒤바꾸려는 것이 아닙니다. 오히려 우리가 오래도록 추구해온 평화통일과 번영의 터전을 더욱 굳게 다져나가려는 민족적 결의에 재천명인것입니다. 지금부터 2년전인 1970년 8월 15일 나는 광복절 제 25주년 경축사를 통해서 조국의 평화통일을 위한 기반조성과 관련하여 북한당국자들에게 무력과 폭력의 포기를 요구하고 그대신 남과 북이 각기 평화와 번영을 위해서 선의의 경쟁을 할것을 제의한바 있습니다. 그로부터 2년이라는 시일이 지난 오늘 남북 사이에는 많은 사태의 진전이 이루어졌습니다. 금년 5월 2일 이후락 중앙 정보부장이 나의 뜻에 따라서 평양을 방문하여 북한의 최고 당국자들과 만나 조국의 평화통일 방안을 포함한 남북간의 현안 문제들에 관하여 서로 의견을 교환한뒤 지난 7월 4일에는 역사적인 남북 공동 성명이 서울과 평양에서 동시에 발표되었습니다. 남북 적십자회담은 우리 대한적십자사의 제의에 따라서 예비회담이 작년 9월 20일부터 판문점에서 개최된뒤 금년 8월 11일 그 대단원을 이루어 본회담을 각기 평양과 서울에서 개최한바 있으며 제 3차 본회담은 그면 10월 24일 평양에서 제4차 본회담이 금년 11월에 서울에서 계속 열리게 되어 있습니다. 이제 남북간에는 남북 조절위원회와 남북 적십자회담이라는 서로 차원을 달리한 두 개의 대화의 길이 마련되어 있습니다. 그러나 이 대화도 위험이다 위법이다 하는 법률적 또는 정치적 시비마저 없지 않습니다. 친애하는 국민여러분 남북간의 이 대화는 흩어진 가족을 찾아야 겠다는 1천만 동포의 대화이며 전쟁의 참화를 방지하고 조국을 평화적으로 통일해야하겠다는 5천만 민족의 대화입니다. 우리는 조국의 강토위에서 다시는 동족상잔의 비극적인 총성이 들리지 않게 해야 하겠으며 흩어진 1천만의 이산가족을 한시바삐 재결합되야 하겠으며 분단된 조국은 결코 평화적으로 통일 되어야 하겠습니다. 이 모든 것을 우리민족의 긍지와 내일을 위해서 마땅히 성취되어야 할 우리민족의 대 과업인것입니다. 이 민족의 과업을 이룩하기 위해서는 비록 이념과 체제가 다르더라 하더라도 우리는 북한 공산주의자들과 대화를 계속해 나가야 한다는 것이 나의 소신입니다. 나는 한반도의 평화와 이산가족의 재결합 그리고 조국의 평화통일 이 모든 것이 민족의 소명에 따라 남북의 성실한 대화를 통해서만 이루어질수 있는 진정으로 민족중흥의 위대한 기초 작업이며 민족웅비의 대설계라고 믿습니다. 그러나 국민 여러분 지금 우리의 주변에서는 아직도 무질서와 비능률이 활개를 치고 있으며 정계는 파쟁과 정략의 갈등에서 좀처럼 헤어나지를 못하고 있습니다. 그뿐아니라 이같은 민족적 대 과업도 하나의 정략적인 시비거리로 삼으려는 경향마저 없지 않습니다. 이처럼 민족적 사명감을 저버린 무책임한 정당과 그 정략의 희생물이 되어온 Err_Code(7분 40초) 에 대해서 과연 그 누가 민족의 염원인 평화통일의 성취를 기대할수 있겠으며 남북대화를 진정으로 뒷받침 할것이라고 믿겠습니까 우리는 지금 국제정세의 거센 도전을 이겨내면서 또한 남북 대화를 더욱 적극적으로 과감하게 추진해나가야할 중대한 시점에 처해있습니다. 이같은 시점에서 우리에게 가장 긴요한것은 줄기찰 예지와 불패전의 용기 그리고 철통같은 단결이며 이를 활력소로 삼아 어렵고도 귀중한 남북 대화를 더욱 굳게 뒷받침 할수 있을뿐만 아니라 급변하는 주변정세에 능동적으로 대응해나갈수 있는 모든 체제의 시급한 정비라고 믿습니다. 우리 헌법과 각종 법령 그리고 현체제는 동서 양극 체제하에 냉전시대에 만들어 졌고 하물며 남북의 대화 같은것은 전혀 예상치도 못했던 시기에 제정된것이기 때문에 오늘과 같은 국면에 처해서는 마땅히 이에 적용할수 있는 새로운 체제로의 일대 유신적 계획이 있어야 하겠습니다. 국민여러분 이제 일대 개혁의 불가피성을 염두해 두고 우리의 정치현실을 직시할 때 나는 정상적인 방법으로는 도저히 이같은 개혁이 이루어 질수 없다는 판단을 내리게 되었습니다. 오히려 정상적인 방법으로 개혁을 시도하다가는 혼란만 더욱 심해질뿐더러 남북 대화를 뒷받침 하고 급변하는 주변정세에 대응해 나가는 데 아무런 도움이 될수 없다고 믿었기 때문입니다. 따라서 나는 국민적 정당성을 대표하는 대통령으로서 나에게 부여된 역사적 사명에 충실하기 위해서 부득이 정상적 방법이 아닌 비상의 조치로서 남북대화의 적극적인 전개와 주변정세의 급변하는 사태에 대처하기 위한 우리 실정에 가장 알맞은 체제의 개혁을 단행 하여야 하겠다는 결심을 하기에 이르렀습니다. 나는 오늘 이같은 결심을 국민 여러분에게 솔직히 알리면서 나의 충정에 대하여 깊은 이해를 구하고자 하는 것입니다. 이번 비상 조치는 결코 한낮 정권의 입장에서가 아니라 국권을 수호하고 사상과 이념을 초월한 성실한 대화를 통해서 전쟁 재발의 위험을 미연에 막고 나아가사는 5천만 민족의 영광스런 통일과 중흥을 이룩하려는 실로 우리민족의 운명과도 직결되는 불가피한 조치라고 확신합니다. 이어 나는 평화 통일이라는 민족의 염원을 구현하기 위하여 우리민족 진영의 대동단결을 촉구하면서 오늘의 이 역사적 과업을 강력히 뒷받침 해주는 일대 민족 주체세력의 형성의 촉성하는 대전기를 마련하기 위해서 다음과 같은 약 2개월간의 헌법 일부조항의 효력을 중지시키는 비상조치를 국민앞에 선포하는 바입니다. 1. 1972년 10월 17일 19시를 기하여 국회를 해산하고 정당및 정치활동의 중지등 현행헌법의 저항 효력을 정지시킨다. 2. 일부효력이 정지된 헌법조항의 기능을 비상국무회의에 의하여 수행되며 비상 국무회의의 기능을 현행헌법의 국무회의가 수행한다. 3. 비상 국무회의는 1972년 10월 27일까지 조국의 평화통일을 지향하는 헌법 개정안을 공고하며 이를 공고한 날로부터 1개월 이내에 국민투표에 부쳐 확정 시킨다. 4. 헌법 개정안이 확정되면 개정된 헌법 절차에 따라 늦어도 금년 연말 이전에 헌정 질서를 정상화 시킨다. 친애하는 국민여러분 나는 지금 이상과 같은 비상조치를 국민 여러분에게 선포하면서 이나라의 자유 민주주의를 더욱 건전하고 알차게 그리고 능률적인 것으로 발전시켜야 하겠다는 나의 확고한 신념을 밝혀두고자 합니다. 우리는 자유민주주의 체제보다 더 훌륭한 제도를 아직 갖지 못했습니다. 그러나 아무리 훌륭한 제도라 하더라도 이를 지킬수 있는 능력이 없을때에는 이 민주체제처럼 취약한 체제도 또한 없는것입니다. 나는 지금 우리 민주체제 그스스로를 지켜나가며 더욱 발전할수 있는 활력소를 불어 넣어 주고 이를 바탕으로 하여 남북대화를 굳게 뒷받침 해줌으로써 평화통일과 번영의 기틀을 마련하고자 이 개혁을 단행하는 것입니다. 조국의 통일과 번영을 바라는 그 마음으로 우리 국민 모두가 한마음 한뜻이 되어서 이 비상조치를 지지할것으로 믿기 때문에 나는 앞에서 밝힌 제반 개혁이 공약한 시일내에 모두 순조로이 완결될것으로 믿어 마지 않습니다. 그러나 만일 국민여러분이 헌법 개정안에 찬성치 않는다면 나는 이것을 남북대화를 원치 않는다는 국민의 의사표시로 받아들이고 조국 통일에 대한 새로운 방안을 모색할것임을 아울러 밝혀두는 바입니다. 이번 비상조치는 근본적으로 그 목적이 제도의 개혁에 있는 것입니다. 따라서 국민의 일상생업과 활동에는 아무런 지장이나 변동도 없을것을 확실히 밝혀둡니다. 모든 공무원들은 국민에 대한 공복으로써의 사명감을 새로이 하고 맡은바 직책에 가일층 충실할것을 촉구 합니다. 정부는 국민의 명랑한 생활을 보장하기 위해서 사회 질서 확립에 각별한 관심을 기울일 것이며 경제 활동에 자유또한 확고히 보장 할것입니다. 새마을 운동을 국가시책의 최우선 과업으로 정하여 이 운동을 통해서 모든 부조리를 자율적으로 시정하는 사회 기풍을 하명하며 과감한 복지 금전 정책을 구현해 나갈것입니다. 정부의 모든 대외 전략은 계속 준수 이행 될것이며 특히 외국인의 투자는 더욱더 권장되고 보장될 것입니다. 그리고 이번 비상조치에 따라 개혁이 진행되어야 하더라도 한반도의 평화와 민족의 지상과제인 평화통일을 위한 남북대화는 계속 추진 하겠다는 것이 정부의 입장임을 아울러 밝혀두는 바입니다. 국민여러분 나는 이번 비상조치의 불가피성을 다시한번 강조하면서 오늘의 성급한 시비나 오히려 민족의 유구한 장래를 염두해 두고 내일의 냉엄한 비판을 바라는 바입니다. 나 개인은 조국 통일과 민족중흥의 재단위에 이미 모든 것을 바친지 오래입니다. 나는 지금 이 특별 선언을 발표하면서 오직 민주제도의 건전한 발전과 조국 통일의 영광된 그날만을 기원하고 있으며 나의 이 개헌이 곧 우리 국민 모두의 기원일 것으로 믿고 있습니다. 우리모두 일치 단결하여 이 기원이 성취되는 그날까지 힘차게 전진을 계속 합시다. 그리하여 통일 조국의 영광속에서 민주화 번영의 꽃을 영원토록 가꾸어 나갑시다. 1972년 10월 17일 대통령.