정부관리 양곡과 농가소유 곡식의 교환에 대한 정부방침을 보여주는 문서로, 양곡 교환의 목적은 "잡곡혼식과 분식을 장려함으로써 미곡의 소비절약과 식생활의 개선을 도모함과 아울러 양곡의 수급 및 가격조절에 기여"함에 있다고 밝히고 있다. 양곡의 교환은 농가소유 곡식은 생산원가를 보장하는 것을 원칙으로 하고, 정부관리 양곡은 현행 판매가격으로 추진한다는 것이다. 교환 목표량은 정부 양곡 70만 석[미곡교환 예상량 약 41만 석]으로, 이 양곡의 품종과 등급은 정맥·소맥, 1~3등이다.