1965년부터 1966년까지 약 7개월 동안 한국교통을 전반적으로 조사한, IBRD교통조사자문단의 초안 보고서다. 제2차 경제개발계획의 무난한 수행을 위해, 교통부는 한국의 교통의 문제점을 진단하고 장기적 안목에서 해결책을 찾고자 하였다.
이에 교통부는 국민경제의 수준과 수송수요를 거론하면서, 분야별 교통체계를 점검하였다. 즉 항만, 선박, 철도, 도로, 공로운송, 항공 등을 구체적으로 살폈다. 특히 결론 부분에서 공로운송에 많은 관심이 있어야 함을 밝혔다. 그리고 제2차 경제개발계획 기간 중 3,300km의 도로포장, 산업도로와 유료도로 및 유료교량의 건설을 건의하였다.
그러나 유료도로인 고속도로의 건설은 서울~수원, 서울~인천 등 일부 구간만 강조하였다.