1981년 부산직할시가 구걸행위자 보호·자활사업을 소개하기 위해 제작을 의뢰한 문화영화로, 기획 당시에는 「부랑인시설」이라는 제목으로 추진되었다.

영화는 형제복지원을 사례로 구걸행위자 자활사업의 시범 모형과 정신적 교화·자립과정을 보여주고, 정부의 구걸행위자 복지시책 방향을 제시하는 데 제작 목적을 두었다. 영상에는 수용자의 생활관리와 분류, 교육, 작업과 직업훈련, 급식·의료·위생시설, 자치활동과 퇴소 과정 등이 담겨 있으며, 시설생활을 통해 질서의식과 자립의식을 갖추도록 한다는 내용을 강조하고 있다.