고속도로 개통 이후 공개경쟁입찰에 의해 운영되었던 휴게소의 문제점과 해결책을 보여주는 문서다. 휴게소의 문제로는 보증액과 영업료의 고율, 휴게소 업자끼리의 과당경쟁과 사회악유발, 서비스의 질적 저하가 언급되고 있다.
이를 개선하기 위해, 제1안으로 영업료를 내리고 수의계약으로 전환을, 제2안으로 6개의 고속도로 통합관리로 법인체설립을 제시하고 있다. 위의 2개 안에서 비서실은 “편익증진과 부당영업 경쟁방지” 등의 해결을 위해 1안을 건의하였다.
이와 더불어 고속버스의 휴게소 주정차와 휴게소 식당과 매점의 품목 등을 개선한 조치로 제시하고 있다. [별표]에는 고속버스 주·정차 휴게소 지정현황과 1개 휴개소당 추정 영업수지를 보여주고 있다.