행정시설 건축계획의 특징
1876년 개항 이후 양식건축(洋式建築)으로서 조선에 가장 먼저 건설된 행정시설은 개항장을 중심으로 세워진 공관건축(公館建築)이었다. 일본관리관청(1879)이 부산에 세워진 것을 비롯하여, 원산 일본영사관(1880), 인천영사관(1883), 서울 일본 공사관(1884) 등의 공관이 세워지기 시작하였다. 이때의 건물들은 대부분 2층 목조의 의양풍(疑洋風) 건축이었다. 이후, 본격적으로 다수의 양식 행정시설이 건립되기 시작한 것은 1905년 <제2차 한일협약> 이후 1906년 9월 28일에 <탁지부건축소관제(度支部建築所官制)>가 공포되면서부터였다. 탁지부건축소는 국가재정 전반을 담당하는 탁지부(度支部)에 속한 관영공사 전담조직으로 일본인이 장악하였으며, 식민통치를 위한 각종 관영 건축토목공사를 전담하였다. 탁지부 건축소에 의해 건축된 중앙행정시설의 경우 벽돌조나 목조로 계획되었다. 1910년 강점 이후에도 건축소의 업무는 조선총독부 총무부 회계국 영선과로 이관되었으며 행정시설의 보급에 주도적인 역할을 하였다. 당시 건립된 행정 청사로는 의정부 청사 ([도판1] 참조)나 내부 청사([도판2] 참조)가 대표적이다.
한편, 1910년 한일병합 이후 발표된 행정 조직에 맞추어 총독부와 중앙기관 및 13개도와 12개부의 청사가 필요하게 되었다. 조선총독부는 식민행정 초기에 급격한 변화에 따른 식민정권에 대한 반발을 축소하기 위해 이들 청사를 대부분 신축하지 않고, 기존의 중앙관아, 관찰부나 일본이사청 등의 건물을 전용하여 사용하였다. 광화문 육조거리에 있던 관청들도 조선총독부 조직기구와 군사시설의 청사로 이용되었다.([도판3], [도판4] 참조) 1920년대에도 이곳의 필지 구성은 크게 변하지 않았으나, 각 시설에 필요한 일부 건물들이 증축되었다. 총독부 역시 남산에 위치하였던 기존의 통감부 건물을 전용하여 사용하였는데, 농상공부 등 각부서의 통합을 위해 1910년, 1911년에 지속적으로 건물이 증축되었다. 1926년 신축한 광화문 총독부 청사로의 이전 이후에도 조선총독부 남산 청사는 상품전시관, 세무감독과, 전매국 등 조선총독부의 부속기관으로 사용되었다.([도판5] 참조)
- 도판1. 의정부정면도 / 3, 1906-1907년 추정
- 도판2. 내부청사신축설계도 / 4, 1909-1910년 추정
- 도판3. 광화문외제관아실측평면도, 1907-1909년 추정
- 도판4. 경성광화문통관유지일람도, 1917-1922년 추정
- 도판5. 농상공부증축청사설계도 / 제1호 / 1, 1911년 추정
따라서 1910년대의 청사 건립은 미미하였으며, 1920년대에 들어서야 청사 건립이 본격적으로 추진되었다. 1926년 지어진 조선총독부청사 건물은 일제시기 행정시설 건물의 가장 대표적인 예이다. 이는 행정시설의 권위를 상징하는, 중심이 강조된 대칭적 건축 입면을 보여준다. 지방청 계획에서도 1920년대에 들어 기존의 목조 청사가 좁고 불편하여 행정 관청사의 개축이 필요하다는 인식이 생겨나면서 도청사의 신축이 시작되었다. 부청사의 신축 역시 1920년대 후반에 시작되어 30년대에 가서야 본격화되었다. ( [도판6], [도판7] 참조)
일제강점기의 지방행정시설은 중앙관청의 하위기관으로서 운영되었으며, 이에 따라 지역성을 반영하기보다는 중앙청사의 축소판으로 지어지게 되었다. 입면에 있어서는 중심성과 대칭성을 강조하였으며, 대민시설보다는 행정업무 공간 중심의 선형배치, 내부 이용자인 관료들을 대상으로 하는 공간 구성과 같은 양상이 공통적으로 드러난다. 다만 중앙관청이나 대규모 청사의 경우 입면에 서양 고전건축의 요소들을 사용한 절충주의 양식에서 1930년대가 되어서야 모더니즘 양식을 수용한 반면, 지방 관청은 1920년대부터 입면에 장식적 요소가 적어 공사비를 절감할 수 있는 모더니즘 양식으로 계획되었다.
- 도판6. 함경북도청사신축설계도 / 계하평면, 부속가평면 / 1, 1919년 추정
- 도판7. 인천부청사신축공사설계도 / 2 / 건면지형복기타도, 1932
한편, 1930년대 일제히 계획된 세무감독국 및 세무서 등의 세무행정시설에서는 몇 가지 건축계획적인 특징이 발견된다. 1934년 4월 28일 칙령 제112호로 제정 공포한 <조선총독부 세무관서 관제(朝鮮總督府稅務官署官制)> 에 의해 중앙의 총독부 재무국 세무과를 정점으로 지방(경성, 평양, 함흥, 대구, 광주)에 5개 세무감독국과 그 산하에 99개 세무서가 설치되었으며, 전국적으로 일제히 청사 건물의 계획이 진행되었다. 세무감독국의 경우에는 5개 지역에 건립되었으며, 1930년대의 다른 관립시설들과 마찬가지로 벽돌과 철근콘크리트의 병용구조로 계획되었다. 세무감독국만의 특별한 평면 형태는 나타나지 않으며, 일자형 건물에 중앙 현관을 돌출시키거나(경성, 광주), ㄱ자로 계획하여 모퉁이 부분에 현관을 두는(대구, 함흥) 전형적인 관공서 건물의 평면형을 보인다. 반면, 내부 공간의 계획에 있어서는 민원 사무를 위한 사무실이 1층 전면에 크게 배치되고, 사무실 주변으로 넓은 공간의 민원인대기실(公衆溜)이 계획되고 있음을 볼 수 있다.([도판8], [도판9] 참조)
또한, 현재 국가기록원에 소장된 행정시설의 도면에서는 1930년대 후반 전시체제로 접어들면서 조선총독부가 군사관련 시설이나 군수 자원을 확보하기 위해 설치한 각종 시설들에 대한 계획도 살펴볼 수 있다. 광산 개발의 가속을 위한 '착암공양성소'나 화생방 업무 지원을 위한 '방독검정실(防毒檢定室)' 등이 그 대표적인 예이다. ([도판10], [도판11] 참조)
- 도판8. 함흥세무감독국급세무서청사신축기타공사설계도 / 4, 1936년 추정
- 도판9. 함흥세무감독국급세무서청사신축기타공사설계도 / 6, 1936년 추정
- 도판10. (무제) / (추정)조선총독부착암공양성소 도면, 추정 1938
- 도판11. 조선총독부방독검정실기타신축공사설계도 / 3, 1940
