행정안전부 국가기록원 문화 영화 시대를 비추다

이 영상은 우리에게 애국가의 작곡가로 잘 알려진 안익태가 창덕궁 인정전을 배경으로 자신의 〈한국교향환상곡〉의 전 악장을 지휘, 연주하는 모습을 담고 있다. 1960년 3월 말에 기획된 이 영화는 4.19혁명 직전에 제작된 영화들 중 한 편이었다. 따라서 이 영상의 제작주체는 공보실이었다. 이승만의 85회 생일을 기념하는 연주회에서 지휘하기 위해 유럽에서 귀국했던 안익태는 3월 초 일본 관서 지방에서 공연을 마치고 3월 23일과 24일 이화여자대학교에서 연주회를 가졌으며, 이후 이 문화영화에 출연했다.

이 문화영화와 관련된 서류를 통해 몇 가지의 사실을 알 수 있다. 먼저, 문화영화 제작을 위해 안익태와 오케스트라, 합창단이 창덕궁에서 연주를 하였으며 녹음을 위해 국립영화제작소(당시 공보실 소속의 영화제작소)의 B스튜디오에서 다시 한 번 연주 촬영을 했다는 점이다. 동시녹음 기술이 지금처럼 발전되지 못했던 시기에, 더 나은 영상의 소리와 화면을 위해 두 번에 걸쳐 실내, 실외 촬영을 했던 것이다. 두 번째는, 이 영화의 제작취지를 보면 “평화로운 금수강산의 탄생으로부터 왜놈의 압박 그리고 해방의 환희에 이르기까지의 역사적인 흐름을 묘사하고 있는 〈한국환상곡〉을 음악영화로 제작보급함으로써 국민문화의 향상에 기여”하고자 한다고 기록하고 있다. 이러한 〈한국환상곡〉에 대한 해설은 제작관련 서류에 첨부되어 있는 연주회 안내서에서도 찾을 수 있다. 그러나 이미 음악사 학자들에 의해 연구된 바와 같이 〈한국환상곡〉은 〈만주환상곡(만주국 경축음악)〉과 유사한 주제 선율들을 활용하고 있으며, 〈만주환상곡〉은 일제강점기 동안 일본과 독일 등에서 연주되었고, 이 연주 영상들이 2006년 발굴, 공개되어 논란이 된 바 있다.

마지막으로, 국가기록원의 대통령기록관의 자료 중에서 이승만 대통령과 안익태가 주고 받은 서신들을 확인할 수 있는데, 안익태는 〈한국환상곡〉을 음악영화로 만들고자 하는 의욕을 몇 차례에 걸쳐 지속적으로 드러내고 있으며 이 곡을 이승만에게 헌정한다고 적고 있다. 이러한 안익태의 오랜 소원이 마침내 실현된 것이 바로 이 영화, 〈한국교향환상곡〉이다.

〈안익태가 이승만 대통령에게 보낸 편지〉

• 안익태(Ahn Eak tay)가 이승만 대통령에게 보낸 서한(미상)
  http://www.pa.go.kr/research/contents/letter/index.jsp?leMode=view&letterId=411
• 안익태(Ahn Eak tay)가 이승만 대통령에게 보낸 bd서한(1958-02-27)
  http://www.pa.go.kr/research/contents/letter/index.jsp?leMode=view&letterId=425
• 안익태(Ahn Eak tay)가 이승만 대통령에게 보낸 서한(1958-03-17)
  http://www.pa.go.kr/research/contents/letter/index.jsp?leMode=view&letterId=423
• 안익태(Ahn Eak tay)가 이승만 대통령에게 보낸 서한(1958-05-12)
  http://www.pa.go.kr/research/contents/letter/index.jsp?leMode=view&letterId=418

이 영화는 농림부 제공, 국립영화제작소 제작으로 제작되었으며, 주한미경제협조처(United States Operations Mission, USOM)의 지원에 따라 지역사회 기술개선사업의 일환으로 제작된 대표적인 영화 중 한 편이었다. 이에 따라 영상의 맨 마지막에 웃는 소년의 얼굴 위로 한미협조 마크가 오버랩된다. 이 사업의 일환으로 미국의 시라큐스 대학과 기술협정을 맺고, 이 계약에 따라 한국에 온 영화 기술 교육 인력은 국립영화제작소에 상주하면서 소속 한국영화인들과 함께 상세한 기획서, 가이드라인, 촬영 콘티 등을 만들었으며 이를 바탕으로 영화를 함께 만들고 감수했다. 이 영화들은 주로 농촌개량, 보건위생 등의 내용을 집중적으로 다루는 교육영화들이었다. 〈부락은 밝아오다〉, 〈결핵을 이기는 길〉, 〈구강위생〉, 〈자동전화는 이렇게〉 등 1959년~1962년 사이에 제작된 다수의 영화들에는 ‘USOM교육영화’라는 타이틀이 붙어 있었다.

〈수지맞는 양계업〉은 농가부업으로 적당한 양계업에 대한 교육내용을 담고 있는데, 중학생인 주인공이 어려운 집안 살림을 돕고 학비를 마련하기 위해서 동네의 ‘을순이 누나’에게 묻고 들은 뒤, 이를 실행하는 형식을 취하고 있다. 그리고 이 과정에서 4H 클럽이 자연스럽게 소개된다.7) 극화된 형식이지만 배우들의 대사는 직접 들리지 않으며, 성우의 목소리로 녹음된 내레이션이 삽입되어 있다. 또한, 실사와 도표, 간단한 애니메이션 등을 활용하여 이해하기 쉽게 제작되었다.

한편, 이 영화는 4.19혁명과 5.16 군사정변의 한 가운데서 기획, 제작되어 제작기간이 총 2년 넘게 소요되는 해프닝을 겪기도 했다. 애초 이 영화의 기획은 1960년 4월 19일에 완료되었으나 4.19혁명의 발발로 조직이 개편되는 동안 제작이 유보된 뒤, 1961년 4월 재제작을 시작하여 촬영대본이 만들어졌다. 봄, 여름, 가을의 3계절이 배경으로 필요했기 때문에, 그해 5월에 시작된 촬영은 이듬해가 되어서야 끝났고 1962년 3월에 촬영이 완료되어 해설과 편집이 이루어졌다.

<민요잔치>는 “생활의 명랑화와 국가재건에 수고하는 농민들을 위안”한다는 목적 하에, 추수 이후 농민들의 오락을 위해 제작되었다. 1950년대 〈내 강산 좋을시고〉에 출연했던 장소팔과 고춘자가 이 영화에도 출연하며, 이들의 만담을 중심으로 사이사이에 민요, 고전무용, 농악 등을 배치하는 동일한 구성을 취하고 있다. 1950년대 제작된 문화영화 중에는 <내 강산 좋을시고>가 거의 유일하게 ‘오락’을 위한 영화였는데, 1960년대 초에는 좀 더 적극적으로 다양한 종류의 대중문화를 영화로 끌어들였다. <흘러간 옛노래>(1960)는 식민지 시기와 한국전쟁기에 주로 유행했던 가요들과 가수들을 중심으로 꾸려졌으며, <민요잔치>는 민요를, <즐거운 쇼>(1962)와 <쇼는 즐거워>(1963)는 당대의 유행가, 재즈, 캉캉춤, 코미디와 만담을 비롯하여 다소 선정적인 쇼 무대의 춤까지 차용하여 구성되었다.

<민요잔치>는 여러 가지 점에서 <내 강산 좋을시고>와 비교된다. 1950년대 중반부터 라디오 만담 프로그램 등을 통해 전국적 스타로 이름을 날리던 대화만담 콤비 장소팔과 고춘자가 30여 분 가량의 영화 전체를 이끌어가는 사회자로 기능하고 있는 점, 도입부의 인사 만담과 장소팔의 팔도유람 레퍼토리가 활용된다는 점은 동일하지만, 이들의 만담 내용에는 분명한 차이가 존재한다. <내 강산 좋을시고>의 만담은 대체로 장소팔, 고춘자의 기존 레퍼토리들을 활용하였다. 그 어떤 교훈적인 내용도 담고 있지 않으며, 언어유희와 재치를 이용한 말놀음이 주를 이루었다. 반면, <민요잔치>의 만담은 매우 건전하다. 예를 들면, “웃음은 우리들의 생활을 명랑케 하는 마음의 양식입니다.”, “우리 농군들이 거두어 쌓아 놓은 노적가리산”, “산더미 같은 노적가리, 보리타작하는 농군들의 모습을 보기만 해도 배가 불러요”, “금년에 대풍년 들었으니 우리 애쓰신 농민여러분께 잔치를 베풀어 드립시다.” 등 매우 긍정적인 언급과 함께 ‘농민 위안’이라는 목적을 거의 모든 대사에 포함시키고 있다. 특히 이전과 같은 말놀음을 통한 가벼운 웃음의 유발은 거의 활용되지 않는다.

이후 제작된 영화들, 특히 <쇼는 즐거워>는 훨씬 더 노골적인 내용의 만담을 포함한다. 5.16 군사정변 이후 많은 사람들이 농촌으로 몰려가고 있다는 이야기를 전해주는 구봉서의 만담, 사회자 곽규석의 마지막 멘트 “마지막으로 여러분에게 부탁드리고 싶은 것은 국가를 재건하고 제3공화국의 새살림을 마련하는 이 마당에 사소한 불만이나 불평 또는 좀 괴로운 일이 있더라도 꾹 참고 보다 나은 내일을 위해 다 같이 노력해야겠습니다.” 등은 이후 1960-70년대 문화영화에서 오락과 코미디가 동원되는 방식의 전범을 보여준다.

이 영화는 5.16 군사정변 직후 국립영화제작소가 세워진 뒤, 가장 먼저 기획된 영화 중 한편이다. “혁명을 찬양하고 새나라의 건설을 상징키 위한 영화이며 널리 일반에게 보급상영”하기 위해 “선전영화 〈혁명찬가〉”로 기획된 이 영화는 30분의 러닝타임 동안 ‘조국 재건’의 ‘힘찬 기운’과 ‘밝은 미래’를 충실히 그려낸다. 구성 전창근, 작사 양명문, 작곡 김동진, 안무 송범 등 각 분야에서 명망 있는 예술가들이 참여했다. 전창근은 1941년 〈복지만리〉의 감독으로 영화계에 데뷔한 뒤, 해방 이후 첫 극영화였던 최인규 감독의 〈자유만세〉에 주인공인 강직한 독립운동가로 출연하면서 배우로도 이름을 날렸다. 특히 1950년대 후반부터 〈고종황제와 의사 안중근〉, 〈삼일독립운동〉, 〈아아 백범 김구선생〉 등의 민족주의적 영화들을 연출했고, 직접 안중근, 김구 등의 역을 맡아 열연했다. 김동진은 〈가고파〉, 〈내 마음〉, 〈목련화〉, 〈봄이 오면〉 등의 가곡을 작곡한 유명 작곡가이자, 〈6.25의 노래〉 작곡가였다. 또, 양명문은 문학자이자 시인으로, 1960년부터 이화여자대학교의 부교수로 재직했다. 송범 역시 조선의 대표적인 무용가였던 조택원과 장추화의 제자로, 한국전쟁 이후 가장 주목받는 무용가 중 한 사람이었다. 1961년 한국무용협회 이사장, 1962년 국립무용단 창립 시 부단장을 맡았다. 영상의 연출은 국립영화제작소의 대표 감독이었던 양종해가 담당했다.

이들이 참여한 “교향시곡” 〈새 날은 밝아오다〉는 송범을 주연으로 하는 무용단이 먼 곳을 응시하는 모습으로 오프닝을 시작, 합창단의 노래로 서곡을 연다. 총 6장으로 이루어진 이 영화는 1장 ‘새 시대의 서곡’, 2장 ‘새 시대의 시작’, 3장 ‘새 시대의 아침’, 4장 ‘새 시대의 과업’, 5장 ‘새 시대의 전망’, 6장 ‘새 시대의 희망’으로 구성되어, 장엄한 목소리로 읊조리는 시와 군무, 각 산업 현장의 생생한 소음, 행진곡 풍의 음악 등이 어우러진다. 그야말로 웅장한 “혁명찬가”이자 선전영화로, 제작서류의 구성안을 참고하면 각 장의 구분과 의미를 더 명확히 파악할 수 있다.

5.16 군사정변 직후부터, 5.16을 정당화하고 의미를 “선전”하며 이후의 업적을 홍보하기 위하여 수많은 문화영화가 기획, 제작되었다. 〈혁명공약종합판〉, 〈우리 국군〉, 〈다시는 이래서는 안 되겠다〉, 〈새나라 건설을 위하여〉, 〈혁명 90일〉, 〈5.16혁명 1주년을 뒤돌아보다〉, 〈번영의 발판〉과 같은 영화들이 이러한 내용을 담고 있다. 〈새 날은 밝아오다〉는 앞서 언급한 대부분의 영화들이 〈대한뉴스〉의 부록이나 ‘기록영화’의 형식으로 제작된 데 비하여, 합창과 무용, 시, 행진곡 등으로 5.16의 정당성을 ‘예술’을 통해 상징적으로 표현하고자 했다는 점에서 독특한 영상이라고 볼 수 있다.

1960년대 문화영화의 특징 중 하나는 실화나 수기를 바탕으로 각색한 내용의 영상이 많다는 점이다. 특히 전향한 간첩, 귀순한 북한군, 북한 탈출 민간인과 6.25 전쟁 당시 인민군 치하의 서울에 살았던 사람들 등이 자주 호명되었는데, 이런 형식을 보통 제작서류에서는 “세미 도큐멘타리”로 지칭하였다. 〈나는 간첩이었다〉 역시 “전 괴뢰군 대좌이자 평양방직공장 정치부장” 출신인 남파 간첩 김혁이 부산에서 세탁소를 하면서 군사 기밀 등을 북으로 전송하다가 남한의 첩보대에게 정체를 발각당할 위기에 처하자 자수하게 된다는 내용을 극화한 “세미 도큐멘타리”이다. 실존 인물인 김혁이 영상의 시작 부분과 끝 부분에 등장하여 이야기의 신빙성을 높여주고 있는데, 김혁은 이 영화의 시나리오를 직접 담당하기도 했다. 영상의 끝부분에서 다시 등장한 김혁은 현재 약 20만 명의 남한 출신의 공산당이 간첩 훈련을 받고 있음을 알리며, 간첩은 어떤 표식도 없으므로 국민 모두가 간첩을 잡기 위해 합동해야 함을 강조한다.

그런데, 이 영상의 목적은 ‘간첩’에만 있는 것은 아니었다. 국내에서 벌어지는 각종 정치적 투쟁은 “간첩이 멋있게 지휘”하는 것이며 “데모대 뒤에서 간첩이 웃고 있을 것”이라고 단정하는 장면이나, ‘2대 악법’ 반대 투쟁을 두고 “간첩인 내가 보기에도 뻔한 공산주의의 선전”을 하고 있으며, “열성 공산당원 이상의 행동”이라고 규정하는 장면 등은 “얼마 안 가 대한민국은 공산당의 발길에 짓밟힐 것”이라는 공포심을 자극하여 모든 정치적 반대를 공산주의의 책동으로 몰아가려는 정치적 의도를 포함하고 있다.

서울과 부산 로케이션 촬영으로 진행된 이 영화는 보통 일반적인 국립영화제작소의 영화가 한 달가량의 제작 기간을 갖는데 비해 〈제작지시서〉 작성 이후 완료보고까지 약 5개월이 소요되었다. 그만큼 제작 과정이 신중하게 이루어졌으며 여타의 영화와는 다른 과정이 더해졌는데, 일종의 검열로 볼 수 있는 사전 검토 및 재촬영과 재편집 등이 그것이다. 먼저, 이 영화의 해설대본과 워크프린트(가편집본)는 후시 녹음 전 국방부, 중앙정보부, 내무부, 아세아반공연맹 등에 보내어져 시사되었으며, 이후 각 부처는 찬동서에 사인을 하여 공보부로 재발송했다. 또한, 추가 촬영분으로 김혁이 자신도 모르게 미행당하고 있는 장면과 김혁의 무선에 민첩하게 반응하고 정확하게 찾아내는 정보부와 형사들의 모습을 삽입하도록 지시하고 있다. 각각의 장면은 제작취지에서 밝혔던 ‘공산당의 이면’을 드러내기에 적합하거나 대한민국 군경의 능력을 돋보이게 하는 장면으로 구성되었다고 볼 수 있다. 이 두 장면은 1차 편집 이후 재촬영되어 실제 영상에 삽입되었다.

1962년은 지역의 향토문화제가 급증하는 시발점이었다. 이 영상에서 소개하고 있는 향토문화제들은 신라문화제, 남원춘향제, 5.16혁명 1주년기념 제주경마와 해녀축제, 충무공탄신제, 한산대첩제 등으로, 남원춘향제를 제외하고는 모두 이 해에 시작된 행사였으며 남원춘향제 역시 행사 주체가 민간에서 관으로 이양된 첫 번째 행사였다.

영상에서 가장 먼저 소개된 ‘신라문화제’는 군사정권이 만든 관주도의 축제 양산화의 일환으로 출발한 대표적인 지역 축제 중 하나였다. 영상에는 씨름, 활쏘기, 농악대회 등의 각종 민속문화 및 놀이가 전시되었는데, 이는 신라 당시의 모습을 상기시켜주는 것으로 서술되면서, ‘신라’를 중요한 전사(前史)로 호명했다. 영상에는 드러나지 않았으나 박정희 의장이 직접 참석하여 축사를 하고, 축제 이후, ‘신라는 화랑을 빼고 생각할 수 없으니, 문화제와 더불어 무술대회 같은 행사도 연구하라’고 당부했다고 한다. 박정희는 직접 행사에 참여하고 내용에 관여하면서 신라문화제의 권위를 높이고자 했으며, 특히 ‘화랑’을 강조함으로써 행사에 ‘호국’이라는 성격을 부여하고자 했다.(「해마다 무술대회를/박의장 경주서 당부」, 『동아일보』1962.4.23.)

두 번째로 소개된 ‘남원춘향제’가 이 영상에서 소개하는 여타 축제들과 달리 여성들을 위주로 한 행사였다면, 무엇보다 ‘남성적’인 행사로 구별되면서 ‘전통’을 통한 애국심의 강조, 무(武)에 대한 강조를 드러내는 것은 ‘한산대첩제’와 ‘충무공탄신제’였다. 이 두 축제는 박정희 정권 하에서 민족 최고의 영웅으로 거듭나게 되는 충무공 이순신을 기리는 행사라는 점에서 공통점이 있다. 왜적으로부터 나라를 지킨 ‘무장’ 이순신은 군사정부에게 누구보다 상징적인 인물이었다. 이순신의 영웅화를 위하여 박정희 정권기에는 광화문 동상을 비롯한 수많은 기념물들이 제작되고 전시되었다. 이런 영웅화의 시작이라고 할 수 있는 것이 바로 이 영상에서 소개하고 있는 ‘한산대첩제’와 ‘충무공탄신제’였다고 할 수 있다.

한편, 제주에서 열렸던 경마대회는 경마 자체의 이채로움이 있었으나, 그보다 눈길을 끄는 것은 해녀들이 벌였던 마스게임이었다. 동일한 유니폼을 맞춰 입은 해녀들은 “제주의 민요 속에 등장하는 이상적인 섬 이어도를 현실화하기 위해 이제 이곳에서도 재건의 봉화가 올려졌습니다. 꿈에만 그리던 이어도가 반드시 실현되기를 온 국민이 마음 모아 빌어야만 하겠습니다.”라는 내레이션과 함께 일사불란하게 움직인다. 태극무늬에 이어 5, 1, 6 이라는 숫자를 몸으로 만드는 해녀들의 모습은 5.16 군사정변이 제주를 이상적인 섬 이어도로 만들어줄 것이라는 군사정부의 공보 선전을 시각화하는 것이 되었다.

이러한 지방의 축제들은 애초에는 각 지역의 특색을 살려 ‘향토’를 강조하고 ‘민족문화’를 진흥하려는 취지로 기획되었으나 군사정부 하에서 ‘호국’을 강조하면서 비군사적인 문화에도 군사적인 색깔을 부여했다. 1960년대 후반으로 갈수록 이러한 관제 행사의 색깔은 더욱 짙어져 축제들은 대동소이한 행사 내용, 동원된 학생 관객들을 통해 천편일률적인 모습들을 보여주게 되었고 그 시점에서 많은 지역의 행사들은 더 이상 구별되지 않았다.

〈5.16혁명 1주년기념 산업박람회〉는 1962년 4월 20일부터 6월 5일까지 총 47일 동안 경복궁에서 개최되었던 산업박람회의 이모저모를 소개한다. 애초 박람회라는 제도는 19세기와 20세기 제국들의 식민지 지배과정과 밀접한 관계를 맺고 있었다. 즉, 제국주의의 거대한 전시장치로 나타난 것이 박람회였으며 식민 통치자들의 근대적 생산물과 식민지인들의 전근대적인 문화, 산업을 대비시킴으로써 식민지인들을 타자로 규정하는 것을 목적으로 하는 것이었다. 5.16 군사정변 1주년을 기념하여 등장한 산업박람회는 도입부의 내레이션에서 언급하듯이, 5.16을 기념하기 위한 것을 제1의 목적으로, 경기회복과 기술교류, 외국기술 도입 등 경제적 기능을 두 번째 목적으로 하는 것이었다. 그런데 내레이션과 함께 화면에 가장 먼저 등장하는 것은 경복궁 내에 지어진 재건국민관, 혁명기념관, 반공관 건물이다. 이 세 곳의 명칭이 각각 전면에 명시된 건물들을 로우 앵글로 잡아 화면을 가득 채워 웅장하게 보여준 뒤, 카메라는 반공관의 내부로 들어간다. 반공관에는 “자유세계”와 “공산세계”에 사는 이들의 삶을 보여주는 모형들이 전시되어 있으며, 이 모형들은 대조를 통해 자유세계의 우월함을 드러내도록 배치되어 있다. 이러한 배치는 산업박람회의 제1의 가치가 무엇인지를 드러낸다.

다음으로 영상에서 소개하는 경제개발5개년계획관에서는 “발전을 거듭하는 우리나라 각종 산업시설의 모형과 재건될 앞날의 모습”을 전시하고 있다. 경제개발5개년계획관을 비롯한 각 도의 전시관, 과학관 등에는 미래의 청사진을 보여주는 모형들이 주 전시물로 배치되어 있다. 이 모형들은 현실과는 다른, 미래의 아직 오지 않은 것을 ‘실재하는 것’으로 시각화하고 있다. 그 의미는 영상의 마지막에 흐르는 내레이션에서 선언된다. “45일 동안 250만이 다녀간 이번 산업박람회는 후진적인 가난과 게으름에 젖었던 우리들에게 새로운 희망과 함께 우리도 노력하면 선진국 못지 않은 훌륭한 산업국가를 이룩할 수 있다는 자신감을 주는 가운데 막을 내렸습니다.”(내레이션에서는 “45일 동안”이라고 하였으나, 실제 47일 동안 개최되었다.)

이처럼 〈5.16혁명 1주년기념 산업박람회〉는 5.16 군사정변 이후 산업의 ‘비약적’인 발전상을 스펙터클하게 전시하고 군사정부의 경제 시책 하에 도래할 밝은 미래를 상상하게 함과 동시에 ‘반공’과 ‘자유’의 가치를 부각시키고자 하는 매우 정치적인 기획이었다.

가족계획을 주제로 하는 영상은 가장 먼저 1961년 〈가족계획 1- 가족계획의 중요성〉과 〈가족계획 2- 가족계획강습회〉로 제작되었다. 1964년에 제작된 이 영화 〈가족계획〉이 두 번째로, 이후 〈가족계획(행복의 계단)〉, 〈딸 3형제〉, 〈가족계획(알맞게 훌륭하게)〉, 〈부부수첩〉, 〈루프피임법〉, 〈루프피임법 권장 만화〉 등이 연달아 제작되었다. 이 영상들은 제작된 시기에 따라 가족계획에서 강조하는 내용이나 교육 대상이 미묘하게 달라진다는 특징을 보이는데, 1961년에 제작된 〈가족계획〉이 성인을 대상으로 실질적 피임 방법 등을 소개하고 있다면, 여기에서 소개하는 〈가족계획〉은 애니메이션으로 제작되어 다양한 연령층을 대상으로 가족계획의 필요성을 홍보하고 있다. 1965년에는 루프시술을 홍보하기 위해 이를 다루는 영상들이 집중적으로 제작되었다면, 이후에는 루프시술에 대한 언급은 사라지고 보다 극화된 형식으로 영상이 구성되었다는 특징이 있다.

1960년대 국가 주도의 가족계획은 ‘경제발전을 위한 인구통제’라는 명제와 함께 진행되었다. 1961년 대한가족계획협회가 조직되고, 가족계획사업을 국가정책으로 규정하면서, 국가가 정책적으로 출산을 조절하고 이를 통해 경제발전을 추구하는 것이 재건국민운동의 중요한 목표가 되었던 것이다. 특히 1963년에 제작된 〈가족계획〉은 제작취지를 “폭발해가는 인구 증가를 억제하여 경제개발 5개년계획을 뒷받침함으로써 국민소득의 증가를 이룩할 수 있다는 것을 국민에게 계몽”하고자 함을 분명하게 적시하고 있어, 국가 주도의 가족계획이 갖는 의미와 목적을 짐작하게 한다. 이런 목적에 따라 제작된 이 영상은 신혼 부부 두 쌍의 경우를 통해, 가족계획을 실천한 가족과 그렇지 않은 가족의 2년 뒤, 5년 뒤, 9년 뒤, 14년 뒤를 비교해서 보여주면서 경제적 윤택함에서의 차이를 집중 부각하고 있다.

1960년 양종해 감독의 〈발전은 협력에서(둑)〉가 제7회 아시아영화제에서 기획상을 탄 것이 해외영화제에서 처음으로 문화영화가 수상한 실적이었다. 이후, 양종해 감독은 1964년 제11회 아시아영화제에서 〈열반(한국의 불교)〉으로 최우수 비극(非劇)영화상을 수상했으며, 이듬해 〈초혼〉으로 또 다시 제12회 아시아영화제 최우수 비극(非劇)영화상을 수상했다. 이로써, 양종해 감독은 아시아영화제에서 세 번 수상한, 유일한 문화영화 감독이 되었다. 1962년부터 시작된 대종상에서도 〈열반〉은 제3회 문화영화작품상을 수상했다.

〈발전은 협력에서(둑)〉의 수상 이후, 국립영화제작소에서는 해외영화제 출품을 염두에 두고 기획된 영화들이 만들어졌다. 〈화물열차〉도 기획단계에서 “국제영화제 출품에 적당한 작품”이라고 평가되었으며, 〈바닷가 사람들〉이나 〈초혼〉 역시 의도적으로 해외영화제를 겨냥하여 제작되었다. 또한, 〈꼭두각시 놀이〉, 〈석굴암〉, 〈봉산탈춤〉, 〈국악〉, 〈차전놀이〉, 〈강강술래〉, 〈한글〉 등도 “해외 P.R” 혹은 “우리문화의 우수성 홍보” 등의 목적으로 제작된 영화였다. 대부분 한국 고유의 전통문화를 소개하는 내용으로 이루어진 이 영화들은 국립영화제작소 감독들에게는 정책 홍보나 정권 선전, 교육 등의 목적영화가 아니라는 점에서, ‘순수문화영화’라고 불렸다.

그 중에서 〈열반〉은 한국 종교의 기원과 민간신앙의 풍습을 설명한 뒤, 불교의 전래와 발전상, 한국 사회와 문화에 미친 영향, 불교문화의 발전, 해인사의 팔만대장경 등의 문화유산 및 승려들의 생활과 불교 의식 등을 소개한다. 특히, 시인 조지훈이 유려한 문체로 작성한 내레이션과 극영화에서도 활발하게 활동했던 작곡가 정윤주의 인상적인 음악은 아름다운 자연 풍경과 함께 한국의 불교를 더욱 예술적으로 소개한다. 엔딩 씬의 석양을 찍기 위해 나흘 동안 산에 올랐다는 감독 양종해의 증언에서 볼 수 있는 바와 같이, 이 영화는 더 좋은 화면을 위해 작가정신을 발휘할 수 있는 여지가 있었던 1960년대 초 국립영화제작소 영화들의 다양한 성격과 질을 보여주는 좋은 예라 할 수 있을 것이다.

이 영화는 다리가 없어 불편을 겪던 마을에 미군이 와서 ‘아리랑 다리’를 건설해주는 이야기를 담고 있다. 정자라는 14살 소녀의 내레이션으로 진행되는 이 영상은 마을에 하나밖에 없는 나룻배 사공의 딸 정자가, 다리가 건설되면 직업을 잃게 될 걱정에 싸인 아버지와는 달리 미군의 도움을 전적으로 고마워하고 수용하며 그들을 돕는 이야기를 그린다.

이 영화는 1964년 5월에 기획되었는데, 제작서류에 명기된 기획취지는 다음과 같다. “한미 친선 강화와 미군부대의 총격사건을 미연방지할 것을 주 취지로 함.” 수록내용은 다음의 다섯 가지로 기획되었다. 1. 아리랑다리가 없을 시의 불편한 마을 모습. 2. 다리가 생기면 생계가 끊어지는 김씨의 경우. 3. 다리건설 광경과 정자의 조력. 4. 미군부대 침입광경, 다리준공 광경. 5. 미군부대에 취직되는 김씨의 행복한 모습.

1964년 2월은 한미관계에 대한 여론이 급속도로 악화되는 시기였다. 2월 7일, 포천의 미군부대에서 보초를 서던 미군이 한국 소년들에게 총격을 가해 사망사고가 일어났던 것이다. 이 사고로, 이전에 있었던 한국인들에 대한 미군의 범죄 행위들이 더불어 소환되었고, 미군에 대한 부정적 인식의 확산과 함께 반미감정이 고조되었다. 특히 가해자인 미군 병사에 대한 재판이 미군 내 법정에서, 일방적인 가해자의 주장에 따라 이루어진 데 대한 비판이 거세게 일어났다. 이에 따라, 10년째 지지부진한 상태에 놓인 「한미행정협정」의 조속한 체결을 요청하는 여론이 빗발쳤다. 주한미8군 사령관 하우즈는 이 사건에 대해 유감을 표했으나, 다른 한편으로는 이 사건이 미군의 철조망을 뚫고 영내로 들어와 도둑질을 해 가는 한국인들에 의해 발생한 것임을 주장했다. 그에 따르면, 매달 약 7만 달러의 미군사시설물들이 도난당한다는 것이다. 결국 한미의 고위급 회담이 연달아 열리면서, 한국인들에 의한 도난을 방지하고 총기사고를 비롯한 각종 미군범죄를 예방하기 위해 미군 부대 근처를 ‘우범지역’으로 정하여 더 많은 한국의 군인, 경찰들을 배치하는 것으로 사건이 마무리되었다. 1964년 5월에 제작된 이 영화의 제작 취지가 ‘한미 친선 강화’와 ‘미군 부대의 총격사건을 미연방지할 것’이었던 것은 이런 배경 하에서 이해될 수 있다. 그런데, 이 영화의 제작서류에 첨부된 시나리오와 완성된 영상을 비교해보면, 몇 가지 의미심장한 변화를 찾아볼 수 있다. 먼저, 시나리오에는 미군 부대에서 일하면서 물품을 훔치기 위해 밤에 미군 부대의 철조망을 끊다가 미군의 총격에 의해 다리 부상을 입게 되는 분이 아버지의 에피소드가 포함되어 있다. 이때 정자는 “분이 아버지가 그런 짓을 했다니 정말 뜻밖이었어요. 왜 그런 짓까지 했을까? 그렇다고 그 미군 보초는 총까지 쏘아야만 했을까? 저렇게 밤을 새워 남을 위해 다리를 만들어주는 미군들도 얼마든지 있는데.. 왜 그 미군 보초는 총질까지 했을까? 물론 분이 아버지도 나쁘지만 총까지 쏜 미군도 원망스러워요”라는 대사를 읊는다. 이 장면은 당시의 사건과 그 해결의 방식을 받아들이기 어려운 여론을 직접적으로 드러내고 있다고 볼 수 있을 것이다. 그러나 제작 취지에서 매우 중요하게 취급되었던 이 에피소드는 실제 편집된 영상에서는 전체 삭제되어 있다. 두 번째, 정자 아버지의 딱한 사정을 듣고 미군부대에 취직시켜준다는 설정은 영상에서 ‘괭이를 메고 아리랑 다리를 건너 일 나가’는 아버지와 그런 아버지를 보며 중학교에 입학하게 될 미래를 그리는 정자의 에피소드로 대체되었다. 세 번째, “왜 미쳤는지” 알 수 없는 금순 언니의 에피소드가, 애초의 시나리오에는 없으나 영상에는 삽입되어 있다. 이 장면 삽입의 표면적 이유는 미군의 친절함과 대민 봉사이겠으나, 서사적으로나 스타일적으로 매우 불균질한 이 에피소드의 삽입 자체가 주는 불편함은, 여러 가지 의미에서 재해석될 필요가 있다.

마지막으로 언급할 것은 이 영화가 여타의 영화들에 비해 훨씬 광범위하게 배포되었다는 점이다. 국내의 각 도시들에 배포된 부수도 평균 이상이었을 뿐 아니라, 특별히 영문판으로도 제작되어 주한 미공보관, 한국의 집, 미공보원, AFKN, 미7사단 등에 배포되었다. 또한, UN을 비롯하여 약 30여 개국의 대사관 및 영사관에 영문판 37부, 동경 대사관에 일어판 15편 등이 배포되었다

〈새야 새야〉는 〈실화극장〉 시리즈 중 초기에 제작되었던 단막극이다. 〈실화극장〉은 1964년 11월에 시작된 KBS TV의 인기 드라마로, 반공을 주제로 한 실화를 소재로 만들어진 단막 연속 드라마였다. 1985년까지 20년이 넘는 시간동안 방송되었던 이 드라마는 중앙정보부 출신의 김동현이 극작을 담당하여, 초창기부터 12년간 지속적으로 방송극을 썼다. 김동현은 대표작인 〈실화극장〉뿐 아니라 1960~70년대 반공, 첩보 극영화의 시나리오 작가와 원작자로도 활발하게 활동했다. 또한, 애니메이션 〈똘이장군〉의 원작자이기도 하다. 또, 〈실화극장〉의 상당수가 장편 극영화로 다시 만들어지기도 했는데, 〈방콕의 하리마오〉(이만희, 1967), 〈돌무지〉(정창화, 1967), 〈제삼지대〉(최무룡, 1968), 〈추격자〉(김수용, 1969) 등이었다. 현재 국가기록원에서 소개하고 있는 〈실화극장〉 두 편- 〈자유의 뱃길〉, 〈새야 새야〉는 TV드라마로 제작된 뒤, 문화영화로 활용되었던 것으로 보인다. 문화영화로 활용된 위의 두 편은 〈실화극장〉 초기의 작품들이다. 단막극에서 연속극 체제로 전환되기 시작한 이후의 드라마는 문화영화보다 극영화로 활용되기 적합했을 것으로 보인다.

〈새야 새야〉는 당대의 스타 배우 황해, 조미령, 전옥, 이일웅 등이 출연하여 귀순자 이월규의 실화를 각색하여 보여준다. 〈실화극장〉 1호 작품으로 명시된 〈자유의 뱃길〉이 조연급 배우들을 활용했던 것과 달리, 〈새야 새야〉의 화려한 캐스팅은 이미 어느 정도의 인지도가 쌓인 이 시리즈가 유명 배우들을 섭외하는 것이 가능했기 때문이었던 것으로 보인다. 영화의 오프닝에서 이월규 본인이 등장하여 인사한 뒤 “헐벗고 굶주린 제 고향 이천 땅에서 있었던 일들을 말씀드리겠습니다”라는 내레이션과 함께 화면이 농촌 마을로 이동하며 여기에서 벌어지는 일가족의 비극을 묘사하였다. 멜로드라마적 구성으로 연기력 탄탄한 배우들의 열연을 보여주는 〈새야 새야〉는 TV 드라마 반공극의 초기 작품 자료로도 매우 귀중한 사료이다.

1965년 전반기 한국을 뒤덮은 주요 이슈는 당연히 「한일협정」이었다. 1964년부터 「한일협정」이 시작될 것이라는 뉴스가 흘러나오고 이에 대한 반대 여론이 부상하였으며, 1965년 초부터 대학생들을 중심으로 하는 반대 시위가 점차 격렬해졌다. 민정당은 5월로 예정된 「한일협정」비준을 앞두고, 만약 동의가 가결되면 의원직을 총 사퇴하겠다고 맞서며 국회 해산, 총선 제의 등을 주장했다. 그러나 결국 한일 정부는 6월 22일 일본수상관저에서 정식조인을 맺음으로써, 8개월을 끌어오던 「한일협정」회담을 끝맺었다. 조인식을 앞두고 정부는 각 대학과 고등학교를 휴교 혹은 방학 등으로 봉쇄했다.

여기에서 소개하는 영상 〈한일회담〉은 「한일협정」에 대한 반대가 점차 강력해지고 있던 시기인 1965년 2월 27일에 기획되었다. 이미 1964년에도 〈평화선〉이라는 제목으로 한일회담의 의의와 필요성을 강조한 문화영화가 만들어지기는 했으나, 1965년 5월로 예정되어 있었던 협정조인식을 목전에 두고 제작된 이 영화는 “한일 국교 정상화를 위한 국민 계몽영화를 제작하여 국민들에게 한일회담의 필요성과 경위를 재강조”하기 위한 뚜렷한 목적을 가지고 있었다. 〈제작기획서〉의 표현대로, 애니메이션, 삽화, 실사 등 “P.R에 적합한” 기법을 모두 동원하여 제작된 이 영화는 중공의 야욕, 동아시아 정세의 위기, 전 세계적 과거 청산의 분위기 등을 전하며 한일회담의 정당성을 주장한다. 또한, 1951년부터 재개된 한일 관계를 “제3공화국”에서 “가장 유리한 방식”으로 매듭짓고 있음을 강조한다. 특히, 재일교포의 처우와 재산권 문제, 무엇보다도 ‘재산청구권’에 따라 일본에서 무상, 유상으로 들여오게 될 2천억 원 규모의 자금이 강조된다. 이를 통해 기간산업과 사회 간접 자본이 확충되어 “근대화”가 이룩될 것이라는 장밋빛 미래를 제시하는 것이다. 국민 절대 다수의 극심한 반대 속에서 체결된 「한일협정」을 통해 일본에서 유입된 자금, 1965년의 또 다른 큰 사건이었던 전투 부대 월남파병을 통해 획득한 외화 등을 기반으로, 박정희 정권은 경제적 “근대화”를 지속적으로 추진할 동력을 얻게 되었다.

이 영상은 “한일회담 P.R의 중요성에 비추어 프린트 수를 대량적으로 배포하여 소기의 성과를 얻”기 위해 애초 35mm 필름 41벌과 16mm 필름 33벌로 계획했던 것을 35mm 100벌과 16mm 33벌, 총 133벌로 여타 필름 복사 벌수의 3배에서 10배에 달하는 양을 제작, 국내외에 배포하였다.

1964년 대한민국 정부는 이동외과병원과 태권도 교관단을 월남으로 파견한 데 이어, 공병부대인 비둘기부대를 파병했다. 최초의 전투부대 파병은 1965년 10월 3일에 이루어졌는데 1진으로 청룡부대가 떠났으며 뒤이어 12일에 맹호부대가 월남으로 떠났다. 한국은 4차에 걸쳐 2개 사단과 1개 여단 약 5만 병력을 파병했다.

시리즈로 기획된 이 두 편의 영상 〈맹호와 청룡〉 1, 2집은 각각 1965년과 1966년에 제작되었다. 1965년에 제작된 1집은 국회에서 파병 동의안이 통과된 뒤, 월남으로 전투부대가 떠나기 전까지 훈련과정과 파병 기념 축전, 출정식을 거쳐 월남에 도착하는 장면까지를 영상으로 담고 있다. 2집은 월남에서 한국군의 활약상을 그리고 있다. 비둘기부대의 대민 서비스, 맹호부대와 청룡부대의 압도적 전과, 위문공연단의 공연, 휴식을 취하며 관광을 즐기는 한국군 등의 모습을 보여준다.

대통령과 유명 정치인들, 최은희, 엄앵란을 비롯한 유명 배우들의 환송을 받으며 출항하는 파병대의 모습, 월남 항구에 도착하면 아오자이를 입은 월남 여성들이 꽃다발을 걸어주는 모습, ‘백호’와 ‘청룡’으로 불리는 용감한 한국군에 패배하여 손을 들고 몸을 웅크린 채 걸어나오는 베트콩의 모습, 미 부통령 등의 유명 인사들이 주월 한국군사령부를 방문하여 채명신 장군과 여담을 나누고 병사들을 격려하는 모습, 이국적인 월남의 자연과 거리 풍경 등은 〈맹호와 청룡〉이 선제적으로 보여주고 있는 이미지들이며, 이후 1970년대까지 지속적으로 제작되는 월남전 관련 영상들에서도 차용하는 정형화된 이미지가 되었다. 이런 이미지가 전달하는 강력한 메시지 중 하나는 월남전쟁을 통해 국제사회에서 한국의 이미지가 격상되고 있다는 것이었다. 특히 2집에서 베트콩 특공대에 의해 폭격을 당한 미군 숙소의 처참한 모습과 수색하는 한국군의 용감한 모습을 대비하여 보여주는 장면은 한국군이 미군과 대등한 작전을 펼칠 뿐 아니라 오히려 미국에게 도움을 제공한다는 점을 역설한다. 즉, 이 전쟁을 통해 한국이 미국의 든든한 우방이자 유일한 친구와 같은 존재가 되었음이 강조되는 것이다. 그런 한편, 이국적인 월남의 풍광과 ‘아름다운’ 월남 여성, ‘왜소하고 주눅든’ 베트콩 남성들의 이미지는 반복적으로 월남을 타자화하고 여성화하여 ‘강인한 남성성’을 강조하는 한국군의 보호를 받아야하는 이미지로 배치한다.

파병 초기에 제작된 〈맹호와 청룡〉이 ‘정의의 십자군’, ‘공산당 소탕’, ‘자유 수호’, ‘국위 선양’ 등을 강조하면서 월남전 참전의 대의와 정당성을 설파하는 데 비해, 이후에 제작된 영상들은 이에 더하여 참전을 통해 한국이 어떤 경제적 이익을 얻게 되는지에 대한 실질적인 기대를 숨기지 않는다는 점에서 구별되었다. 월남 참전 기간 동안 한국군이 벌어들인 외화는 총 10억 3천만 달러 정도였고, 이는 이 시기 한국의 고도경제성장을 이끈 원동력 중 하나가 되었으며 박정희 군사정부를 안정화시키고 정치적 입지를 높이는 데도 기여했다. 그러나 그로 인해 5천여 명의 군인들이 전쟁터에서 목숨을 잃었다.

1967년 2월 구정 명절 특별 프로그램으로 개봉한 국립영화제작소의 장편문화영화 〈팔도강산〉(배석인)은 김희갑, 황정순을 비롯하여 최은희, 신영균, 김진규, 고은아, 허장강, 박노식, 이민자, 이대엽 등 당대 톱스타들을 망라하여 정부의 경제개발 5개년 계획의 성과를 홍보하기 위한 목적으로 제작되었다. 정부의 대대적인 지원 하에 제작, 배급, 상영된 〈팔도강산〉은 보통 극영화가 1주~2주 정도 개봉관 상영을 하는 기존의 관행과 달리, 연일 매진사례를 기록하면서 4주 동안 개봉관인 국도극장에 걸려 32만 명 이상의 관객을 모았다. 그런 한편, 경기도와 서울시, 강원도 등 각 지방의 행정기관들이 학생 및 시민들을 동원하여 영화상영을 하는 등 정권차원에서 영화의 보급이 이루어지기도 했다. 이러한 예측하지 못한 흥행과 변칙 상영이 문제가 되었던 것은 당해 7월 1일 대통령 선거를 앞두고 이 영화가 노골적으로 정부의 업적을 찬양하는 것이었기 때문이었다.

이에 신민당은 공화당의 대통령 후보였던 박정희를 사전선거운동으로 검찰에 고발하겠다고 언론에 밝혔으나 결국 선거관리위원회에 〈팔도강산〉의 상영 중지를 요청하는 것으로 마무리했다. 이 사건에 대한 선거관리위원회의 질의에 대하여 당시 공보부장관이었던 홍종철은 “영화 〈팔도강산〉은 국립영화제작소가 「영화제작법」 제4조에 의거, 국가의 경제발전상과 향토문화의 선전 및 계몽을 위해 제작한 것”이므로 「선거법」에 저촉된 것이 없다고 답하였으며, 선거관리위원회 역시 문제없다는 결론을 내렸다. 이 영화의 대대적인 흥행 성공에 고무된 홍종철 공보부 장관은 한 발 더 나아가 〈팔도강산〉의 속편 제작 계획을 밝혀 “정부의 업적 홍보와 국민 계몽에 더욱 이바지”하겠다고 선언했다.

2월에 개봉하여 선거 기간까지 지속적으로 상영과 재상영을 거듭했던 이 영화는 그야말로 정부 PR의 영화였으나 인기 배우 및 가수들의 출연과 고속도로를 비롯한 산업의 현장 등 스펙터클한 풍경의 전시 및 노래와 춤 등의 오락을 결합하여 관객들의 큰 사랑을 받으며 그 해 극장가의 흥행 1위 영화로 기록되었다. 그리고 이후, 〈속 팔도강산- 세계를 간다〉(양종해, 1968), 〈내일의 팔도강산 –제3편〉(강대철, 1971), 〈아름다운 팔도강산〉(강혁, 1971), 〈우리의 팔도강산〉(장일호, 1972)까지 김희갑, 황정순 부부를 주인공으로 하는 팔도강산 시리즈가 이어졌다. 또한, 김희갑, 황정순 두 배우를 부부로, 기존 영화에 출연했던 스타들을 자식으로 캐스팅한 중·단편 문화영화들도 1970년대까지 지속적으로 제작되었다. 〈자가용 타고 친정가세〉(1972)나 〈새마을 만세〉(1973) 등이 이런 류의 영화들이다.

이 영화는 해발 800m에 위치하고 있는 물 맑은 산성마을이 임진왜란 때 군사들에게 양식과 술을 제공하면서부터 누룩 만들기를 생업으로 삼아온 역사를 소개하며 시작된다. 300년이 넘도록 누룩을 만들어 생계를 유지해 온 이 마을에 위기가 닥친 것은 ‘법의 금지’ 때문이었다.

1962년과 1963년의 계속된 흉년으로, 식량부족 문제가 심각해지자 정부는 1963년 막걸리의 원료로 백미 사용을 금지할 것과 양곡 소비제한조치의 일환으로 점심에는 쌀로 만든 음식 판매를 금지할 것을 결정했다. 또한 1966년부터는 양조에 쌀 사용을 완전 금지하는 법을 만들게 되었다. 식량 부족뿐 아니라 주세(酒稅)의 증대를 위해서도 가내수공업 식의 술 제조는 규제 대상이 되었다. 1966년 주세가 총 내국세의 9.1%, 총 간접세의 18.8%를 차지하고 있었다는 통계는 주세가 얼마나 중요한 정부의 수입원이었는지를 짐작하게 한다. 영상의 첫 부분에서 언급된 “매년 주세 수입의 2,400만원 손실”이 바로 이 과잉 단속의 원인이었던 것이다.

주민들의 거센 저항에 부딪친 세무서장은 입지 조건 때문에 이 마을이 산업화되기 어렵다는 점을 인식한 뒤, 마을 주민 중 30세 이하의 젊은이들을 공장에 취직시키고 그 외의 주민에게 “적당한 부업”을 알선하여 누룩제조를 그만 두게 만든다. 기획서에서 밝힌 바, “250년 밀조주의 아성”으로 “그늘 속에서 살아왔으나”, “국세청의 선도”로 “밝은 생활”을 하게 된 산성마을 사람들의 사례는 이 영상 제작의 의도대로 “사회부정의 근절은 오로지 행정당국과 국민들이 상호이해하고 협조함으로써 이뤄진다는 것을 널리 주지”시키는 데 있어 매우 적합한 것이었을지도 모른다.

그러나 이 영상과 제작서류에는 갑작스러운 법의 개정으로 인해, 생업이 불법으로 몰리게 된 이 마을 주민들의 당혹감과 이들을 설득하는 세무서 직원들의 비논리성이 고스란히 드러난다. 제작서류에 포함된 시나리오에는 세무서 직원이 마을 주민들을 설득하기 위해 다음과 같이 말하는 장면이 있다. “여러분, 우리는 여러분들이 살지 못한다고 이렇게 취체하는 건 아닙니다. 여러분이 국가에서 금지된 누룩을 밀조하기 때문에 그것을 못하도록 하기 위해서 이러는 것입니다. 여러분, 우리나라가 좀 더 잘 살기 위해선, 여러분이 스스로 누룩을 만들지 않아야 합니다. 지금 감춰둔 누룩까지 모두 가지고 나와서 다시는 밀조하지 않겠다고 약속을 해 주십시오.” 우리나라가 잘 살기 위한 것과 산성마을 주민들의 생계를 위한 일이 어떻게 배치되는지, 정확한 설명 없이 산성마을 주민들의 유일한 생계 수단을 무작정 그만 두도록 설득하는 장면은 국가의 전체주의적이고 폭력적인 방식의 행정 운영을 드러낸다. 위의 대사와 마을 주민들의 절규는 영상에 남아 있지 않지만, 감춰둔 누룩을 단속하기 위해서 십 수 명의 장정들이 들이닥쳐 주민들의 세간을 뒤져 누룩을 들고 나가는 장면과 이를 막기 위해 실랑이 하는 주민들의 모습이 담긴 영상은 이런 괴리를 확인하게 한다.

그러나, 밀주 단속 성공의 사례로 영화까지 만들어졌음에도 불구하고 산성마을의 누룩제조는 근절되지 않았던 듯하다. 1979년 박영수 부산시장의 ‘민속주 지정 건의’를 수용하여, 박정희 대통령은 대통령령 제9444호로 ‘전통 민속주’ 제도를 만들고 산성막걸리를 대한민국 민속주 제1호로 지정했다. 허가 당시 주민 150여 명이 출자해서 만든 유한회사 ‘금정산성 토산주’는 현재까지 그 명맥을 이어오고 있다.

1955년 창간된 월간 여성교양지 『여원』은 1970년에 재정난으로 폐간될 때까지, 『주부생활』(1965), 『여성동아』(1967) 등과 함께 1960년대의 대표적인 여성잡지로 발간되었다. 문화영화 〈주부일기〉는 여원사가 제정한 ‘제1회 살림 잘하는 주부상’ 수상자들의 수기를 영화화한 것으로, “전 가정주부들이 뒤따르도록 계도”하기 위한 목적으로 제작되었다.

1960년대 후반에는 조국근대화라는 기치 및 ‘싸우면서 건설하자’ 등의 테제 하에 여성들의 역할을 강조하는 문화영화들이 다수 제작되었다. 〈강강술래〉, 〈행주치마〉처럼 외적의 침략으로부터 국가를 지키기 위해 혼신을 다한 여성들의 ‘싸우는’ 모습을 강조하는 영화, 〈새로운 가정의례〉, 〈건강한 가족〉, 〈보리혼식과 분식장려〉와 같이 정부의 시책에 맞춰 가족의 삶을 꾸려나가는 주체인 ‘주부’로 여성들을 호명하는 영화, 그리고 〈주부일기〉나 〈어둠을 헤치고〉와 같이 어려운 가정경제를 ‘저축’을 통해 알뜰히 꾸려나간 여성들의 수기를 바탕으로 만들어진 영화 등이 제작되었다. 특히, 〈주부일기〉가 제작된 1960년대 후반은 국가 주도로 개인 저축이 장려되던 시기이기도 했다. “민족자본 형성”에 있어 저축이 절대적 요소임을 강조하면서 저축의 국가적 의의와 가정적 의의를 설파하기 위해 제작된 소년가장의 이야기 〈가시밭을 헤치고〉(1966)의 제작의도는 〈주부일기〉나 〈어둠을 헤치고〉를 관통하는 주제였다.

1960년대 중반 이후, 중산층 여성들을 주요 타겟으로 여성들의 사회, 경제적 행위를 가정 내에서의 ‘주부’의 역할로 한정하고자 했던 『여원』을 비롯한 여성 잡지들의 편집 방향은 ‘살림 잘하는 주부상’이라는 타이틀에서도 상징적으로 드러난다. 가정 경제를 일으키기 위해 농사일부터 보따리 행상에 이르기까지 대단한 끈기와 노력을 다했던 김혜순 주부는 대부분 자신의 노력으로 일군 살림살이를 남편의 ‘생활력’ 덕분이라고 칭송한다. 또한, 여타 여성의 수기에 등장하는 일반적인 남편들에 비해 비교적 민주적이고 덜 권위적으로 묘사된 남편과 김혜순 주부의 관계는 당시 여성 잡지들이 그렸던 이상적인 근대적 가족의 모습에 가까운 것이었다. 독립적이고 강인하지만 가부장제 안에서 순종적인 여성의 모습을 그리는 것, 그것이 바로 1960년대 후반 남성 중심의 국가 재건 프로젝트에서 여성 잡지가 담당했던 역할 중 하나였다고 볼 수 있을 것이다.

이 영화는 일반 시민 관객들을 대상으로 하는 것이 아니라, 명확하게 공무원 교육용이라는 목적을 밝히고 제작, 배포했다는 점에서 여타 문화영화와는 구별된다. “창구사무 처리에 관한 시청각 교육을 통하여 각급 공무원에게 민주행정 구현을 위한 대민봉사도를 높이고 사무처리 과정에서 제기되는 제반 비능률적 요소를 발견, 사무개선의 의식을 고취하여 사무능률을 향상시킴을 목적”으로 제작된 이 영화는 “각급 국가공무원 및 지방공무원” 그리고 “창구사무에 종사하는” 인력들을 교육시키고자 하는 기관의 직장훈련용으로 사용하기 위해 만들어졌다. 영상의 시작 부분에서 “친애하는 공무원 여러분”에게 당부의 말을 전하는 이는 총무처장관 이석제였다. 총무처의 주 업무는 국무회의 의안 정리 및 서무, 법령 및 조약의 공포, 공무원 인사 관리, 행정 기관 조직 및 정원 관리, 행정 사무 및 민원 제도 개선과 실태 평가 등이었다.

이 영상에서 중요하게 다루는 공무원의 행정 사무 및 민원 관련 업무가 바로 총무처의 주요 업무 중 하나로, 영상은 시민들이 관공서를 이용할 때 불편과 불만을 느끼는 상황을 극화하여 다소 유머러스한 방식으로 제시한 뒤, 대민 서비스의 중요성과 서비스 내용의 개선을 홍보한다. ‘시청각 교육’이 일반화되고 있었던 1960년대, 공무원 교육영화를 제작하여 직장훈련의 성과를 높이고자 했던 총무처의 의도가 엿보이는 영상이라 하겠다.

이 영상은 1969년 1월 제정된 「가정의례준칙에 관한 법률」과 「가정의례준칙에 관한 시행령」, 그리고 3월로 예정된 세부준칙의 공포를 앞두고 가정의례준칙에 의거한 혼인을 예시, 홍보하기 위하여 제작되었다. 당시 최고의 인기를 모았던 스타배우 남정임과 오영일을 주인공으로 기용하여, 결혼을 일주일 앞둔 두 남녀의 갈등 상황을 통해 ‘간소하고 건전한’ 결혼식의 합리성과 의미를 주장하고 있다.

5.16 군사정변 직후 재건국민운동본부가 실시한 의예간소화운동에서도 일상의 관혼상제 예식을 국가가 규제, 관리하려는 움직임이 있었으나 가정의례준칙은 그 기획을 본격적으로 실행한 것이었다. 이는 “구습타파를 통한 근대화와 근검절약을 위한 간소화”라는 취지로, 자율적 변화의 가이드라인 제공을 목적으로 하였다. 그러나 영상의 제작을 비롯하여 가정의례준칙의 홍보가 적극적으로 이루어졌음에도 일상적으로 큰 영향력을 발휘하지 못하자, 유신체제 성립 직후인 1973년 이를 강제하는 법률개정이 이루어졌다. 이에 따라, 권고사항은 강제규제로 변모하여 징역, 벌금, 경고 등의 벌칙규정이 추가되었다. 그리고 법적 규제는 1984년 완화된 개정이 등장할 때까지 지속되었다.

박정희 정권은 가정의례준칙을 통해 전통적 관혼상제 문화를 해체시키고 근대적 일상성을 구성하는 데 성공했으며, 이는 국민들의 사생활의 영역에 깊이 개입, 통제하려는 국가주의적 시도였음에도 불구하고 초기에 일반 대중들로부터 공감과 호응을 얻었다. 그럼에도 점차 이를 본래 목적 이상의 사회에 대한 정치적 억압통제와 훈육의 수단으로 활용하면서 대중들의 반감을 불러왔음도 지적되어야 한다.

한편, 이 영상은 보건사회부의 요청에 의해 기획되었는데, 시나리오 집필 과정에서 보건사회부의 행정주사가 작성한 세세한 의견서가 첨부되어 있다. 이 수정 의견에 의하여 몇 가지 내용이 변경되었는데, 가장 재미있는 것은 신랑신부의 예물 교환에서 애초 예시되었던 것이 아파트 열쇠였으나, 이것이 너무 과중한 선물로 느껴지고 농촌 상영 시 이해 못하는 층이 많을 것이기 때문에 주택금고 납입서 또는 저금통장으로 교환하는 것이 낫다는 의견이었다. 실제 영상에서는 이 의견이 반영되어 주택자금 납입 예금통장으로 대체되었다.

“1969년 5월 17일부터 5일간 한국을 방문하는 티우 월남 대통령의 방한일정을 수록한 기록영화를 제작하여 관계국에 배포”할 목적으로 제작된 이 영화는 “우리나라의 발전상과 한월간의 유대관계 및 아름다운 풍경 등을 조화”시켜 수록하도록 기획되었다. 1968년부터는 문화영화 제작 시에, 기존에 제작되었던 〈대한뉴스〉나 문화영화의 일부 장면을 발췌하여 활용하는 것이 빈번했는데, 이 영화 역시 〈뉴코리아〉, 〈월남전선〉, 〈정상회담〉, 〈성년한국〉 등의 여러 장면을 차용했다.

이 영화를 주목하는 이유는 이 영화가 티우 월남 대통령의 방한을 국가적 행사로서 단순히 기록한 것이 아니라, 전체적인 공보활동 계획에 따라 치밀하게 기획, 조정된 생산물의 일부였기 때문이다. 1968년에 미국은 월남 공산군의 반격 및 국제 여론 악화 등으로 인해 협상을 통한 종전을 선언했고 미군의 단계적 철수를 결정했다. 다소 일방적이었던 미국의 결정과 주한미군 철수 문제 및 국내 안보에서의 위기 등에 직면하여 한국군 철수 여론이 높아진 상황에서, 1969년의 티우 대통령 방한은 여러 가지로 선전, 활용할 가치가 있는 것이었다. 공보부는 즉시, “대내적으로 방한의 의의 및 그 성과를 널리 홍보하여 한국의 국제적 지위 향상을 국민에게 최대한으로 부각”시키며, 대외적으로는 “이 기회를 최대한으로 선용하여 우리나라에 대한 이해증진과 국제적 지위향상”에 기여케 하며, “양국간 상호경제협력관계와 친선관계를 더욱 돈독하게”할 뿐 아니라 한국이 월남의 평화 및 “아세아 태평양지역 자유제국과의 친선관계와 세계평화”에 크게 기여하고 있음을 “적극 P.R”하기 위해 “국내외 매스미디아를 최대한으로 활용”하고자 했다. 또한 “한국의 경제발전상을 과시”하고 “국제사회에 있어 한국의 국력과 지위의 급격한 향상을 국내외 피.알에 부각”시키기 위하여 다양하고 구체적인 세부 방침이 세워졌다.

공보부의 지침 중 미디어 홍보와 관련된 내용은, “뉴스 및 기록영화, 속보사진전시 등을 통한 보도”를 활발하게 할 것과 KBS 라디오와 TV, 영화제작반, 사진촬영반을 동원하여 취재보도하며 민간방송, 신문에도 자료를 제공할 것, 우리나라의 민속문화예술을 소개할 수 있도록 방한 시기에 맞춰 민속예술제를 개최할 것 등이었다. 세부적으로는 방한 전, 방한 중, 이한 후로 나누어 각각 KBS 라디오 및 TV 기존 프로그램에서 보도할 내용과 특집방송의 편성 등이 명시되었고, 영화제작에서는 〈대한뉴스〉에 담을 내용과 “기록영화”로 제작할 내용 및 분량, 해외판 기록영화의 제작 등이 조율되었다.

이렇게 제작된 영상 〈티우 대통령 방한〉은 한글 내레이션을 입힌 뒤, 영어 버전으로도 만들어졌다. 현재 국가기록원에서는 영문판을 소장하고 있다. 영상의 시작 부분에서 보이는 도시의 일출 장면 및 풍경 등은 앞서 언급한 바대로 기존 영상의 일부를 차용한 것이며, 이어지는 영상은 공항 도착 장면부터 티우 대통령의 모든 일정을 순차적으로 따라가며 보여준다. 이 영상 및 관련 서류들은 국가와 체제의 선전에 정밀하게 활용되었던 미디어의 속성을 드러내며, 이를 세부적으로 기획하고 조정했던 1960~70년대 대한민국의 공보 현황을 이해하는데 도움을 준다.